Заказчиками по 44-ФЗ выступают самые разные организации, которые мы привыкли видеть просто, проходя по городу. Распространенными примерами таких заказчиков являются школы и детские сады, некоторые институты, больницы и поликлиники, МВД и МЧС. Закупать могут, как простейшие товары, например, продукты питания, так и строительство зданий или инженерные работы.

Закупки могут осуществляться от 1 000 до нескольких сотен миллионов рублей. За 2024 год контрактов с предпринимателями заключено более чем на 10 триллионов рублей, и этот показатель каждый год только растет. Всего таких извещений о закупках опубликовано более 2.5 млн. В данном случае приведены показатели только по электронным способам закупок, т.е. информация о которых размещена в открытом доступе.

Как и всегда, в начале пути предпринимателюя, выбравшему путь заработка в госзакупках, необходимо озаботиться получением доступа к таким закупкам. Можно определить несколько основных шагов, необходимых для полноценной работы:

1. Получение электронной подписи (далее — ЭП);

2. Регистрация в Единой информационной системе (далее — ЕИС);

3. Регистрация в ЕСИА;

4. Выдача МЧД (опционально).

Электронная подпись является главным инструментом предпринимателя в современном мире. Такая электронная подпись позволяет совершать любые юридически значимые действия в электронном виде. Руководители юридических лиц и индивидуальные предприниматели получают свою подпись абсолютно бесплатно в ФНС (Федеральной налоговой службе), сразу же на специальный носитель — токен.

Первые сложности могут возникнуть непосредственно при настройке рабочего места:

• браузер, с которым вы привыкли работать, может не подходить по различным требованиям безопасности;
• программы для чтения подписи компьютером, не устанавливаются;
• плагин для работы с подписью не устанавливается в браузер.

Список технических сложностей может быть длинный, но решается "прямыми" руками, чтением инструкций в интернете или настройкой отдельным специалистом за вознаграждение.

Регистрация в Госуслугах ЕСИА (Единая система идентификации и аутентификации), а также дальнейшая привязка организации с электронной подписью, и регистрация в ЕИС — сложностей вызывать не должны. Все можно сделать в течение одного дня и уже на следующий подавать заявки на участие.

Первое непростое решение необходимо принять, если работать с закупками понадобится отдельному специалисту компании. В данном случае предприниматель (или руководитель организации) оказывается перед выбором:

Некоторые идут на осознанный риск — передают свою электронную подпись сотруднику для осуществления непосредственной деятельности по работе с госзакупками. Да, не придется настраивать отдельное место, выдавать отдельные подпись и доверенность, тратиться на обучение. Но существует риск. Суть в том, что электронная подпись может применяться не только для участия в закупках или иной предпринимательской деятельности. Такая подпись открывает доступ к огромному количеству государственных ресурсов, а значит и к личным данным руководителя, в том числе с возможностью совершения юридически значимых действий.

Правильным вариантом является создание отдельного рабочего места такого сотрудника-специалиста с последующим оформлением всего оговоренного. Единственное, к чему нужно быть готовым - необходимость разобраться, что такое машиночитаемая доверенность, чем она отличается от привычной бумажной доверенности и как ее выдать. Но опять же, все инструкции и материалы находятся в открытом доступе.

После успешно пройдённой регистрации можно перейти непосредственно к участию в закупках. По-началу может поразить разнообразие видов существующих процедур отбора поставщиков: конкурентные, у единственного поставщика, электронные и бумажные, малого объема и т.п. Понимание специфики придёт.

Первое, что нужно усвоить - это как найти закупки. Абсолютное большинство закупок размещены в ЕИС. Единая информационная система — это главный информационный ресурс о проводимых заказчиками закупках, заключаемых контрактах и многом другом, позволяющий сделать данный процесс максимально прозрачным. Название публикуемых процедур не всегда может соотносится с непосредственно покупаемым товаром. В этом случае необходимо действовать с умом и подумать за заказчика — «как он мог назвать такую закупку?». Ну или определиться с подходящими кодами ОКПД2, сильно упрощающими поиск.

Некоторые же закупки вовсе не публикуются на сайте ЕИС. Они тоже находятся в открытом доступе, но сами ресурсы могут быть разбросаны по сети интернет в виде всевозможных маркетплейсов, витрин, электронных магазинов и т.п. Тут поможет только опыт.

Найдя подходящую закупку, так же важно помнить о нескольких правилах:

• Не предлагай дешевле, чем можешь поставить;
• Не устраивают условия исполнения контракта — не подавай заявку на участие;
• Все документы лучше прикрепить в полном объеме и обеспечить заказчику полный доступ к требуемой информации;
• Предоставление недостоверных сведений наказуемо.

Подводя итог, рекомендация следующая, всё делать с умом, не торопиться и внимательно читать условия закупки. При необходимости, не пренебрегать консультациями.

В целом, если все делать с умом, не торопиться и внимательно читать условия закупки — сложностей возникнуть не должно.

Главной отличительной особенностью государственных и муниципальных заказчиков от привычных коммерческих контрагентов является то, что они не могут выбрать конкретную организацию-исполнителя или наоборот, отказаться от сотрудничества без веских на то оснований. Всё в государственных закупках определяется строгими правилами. Но, так как эта сфера является финансово привлекательной для многих, заказчикам нужно иметь механизмы защиты от не совсем добросовестных поставщиков.

Главными механизмами защиты заказчиков являются требования к наличию финансового обеспечения в закупках. Тут то и начинаются настоящие сложности.

Выделяют три вида финансовых требований:

• о наличии у участника закупки обеспечения заявки;
• о наличии у победителя закупки обеспечения исполнения контракта;
• о наличии у исполнителя контракта обеспечения гарантийных обязательств.

В закупке может и не быть требований об обеспечении, но чащевсего они устанавливаются, особенно, требования к обеспечению исполнения контракта.

Предоставить обеспечение возможно в виде денежных средств или независимой (более привычно — банковской) гарантии.

Конкретный размер обеспечения всегда известен заранее и может составлять от нуля рублей до условной бесконечности. Если размер обеспечения не-велик (значение великости для каждого своё), то целесообразно внести его деньгами, фактически передав их в залог. Если с временным выводом из оборота компании этих средств могут возникнуть сложности, то удобнее воспользоваться гарантией или другими финансовыми сервисами.

Независимая (банковская) гарантия выдается кредитной организацией и гарантирует ответственность перед заказчиком на сумму обеспечения, но выдача такого документа платная. Банки, как правило, взимают комиссию от 1 до 5% от суммы гарантии.

Что-бы получить такую гарантию, необходимо найти подходящий банк (или другую кредитную организацию), подать заявление, дождаться решения, согласовать проект гарантии и наконец ее получить. На каждом из перечисленных шагов могут возникнуть сложности.

В данном случае у каждого свои пути решения такой проблемы. Кто-то учится работать с гарантиями самостоятельно, кто-то находит хорошего агента.

После длительного (иногда до четырех недель) участия в закупке и наконец победы, некоторые предприниматели расслабляются и перестают уделять должное вниманию процессу исполнения контрактов. А ведь именно на этапе исполнения контракта больше всего предпринимательских рисков, связанных с финансовой ответственностью поставщика.

Частыми нарушениями со стороны поставщика являются:

• поставка товара несоответствующего ранее установленным требованиям;
• нарушение сроков исполнения контракта.

Во всех случаях нарушений, поставщика может ждать начисление заказчиком штрафов или пеней, оспорить которые можно только в суде.

Рассчитываться по таким неустойкам придется добровольно — по требованию заказчика, принудительно — по решению суда или автоматически — из суммы оплаты по контракту.

Так-же распространенным вариантом является удержание неустойки из суммы обеспечения. В случае предоставления обеспечения в виде гарантии, заказчик истребует неустойку у банка, а банк, в свою очередь, так же у исполнителя контракта.

И главным последствием нарушений со стороны предпринимателя является возможность попасть в Реестр недобросовестных поставщиков, с запретом участвовать в закупках сроком на два года.

Постигать особенности участия в закупках контрактной системы можно самостоятельно, набивая шишки и учась на ошибках или пройдя специализированное обучение. В любом случае, без проявления должного уровня внимания и сознательности предпринимателю никак нельзя. На то он и предприниматель!

P.S. Участвовать в таких закупках могут не только юридические лица или индивидуальные предприниматели, но и физические лица.

Делитесь своим впечатлением об участии в закупках, а также задавайте вопросы в нашем чате для представителей бизнеса Тендер-драйв.

Профессия