Что такое регламентированные торги? Что означает «контрактная система»? И кто такие «отдельные виды юридических лиц»? Эти вопросы часто возникают у начинающих участников закупок. Получить на них быстрый и понятный ответ не всегда представляется возможным.

Начать стоит с закупок, регламентированных Законом о контрактной системе № 44-ФЗ. Простым языком — это закупки только государственными и муниципальными организациями (заказчиками), которые проводятся за счет бюджетных, т.е. государственных денежных средств. Организации, реализующие свои товары, работы или услуги, называются участниками закупки, поставщиками или исполнителями, в зависимости от действующего этапа закупки. Такие закупки имеют свои строго регламентированные правила для всех задействованных лиц, а также подлежат постоянному контролю со стороны государства.

Второй вид регламентированных закупок осуществляется в рамках Закона № 223-ФЗ, где заказчиками выступают отдельные виды юридических лиц. Обычно такими заказчиками выступают естественные монополии, госкорпорации и организации с государственным участием более 50%, автономные учреждения, снабжающие и даже некоторые государственные и муниципальные организации. Они осуществляют закупки, условно, за счет собственных денежных средств или предоставленных грантов.

Регламентированные закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ только среди МСП (малое и среднее предпринимательство) могут осуществляться только на специальных Федеральных электронных торговых площадках, которые заслужили право так называться, пройдя специальный государственный отбор. Информация о таких процедурах объявляется для неограниченного круга лиц на сайте Единой информационной системы. Небольшим исключением являются закупки в рамках Закона № 223-ФЗ, у которых нет специального ограничения «только для МСП». Эти процедуры заказчик имеет право осуществлять практически в любом виде и на любой из электронных площадок, представленных на рынке (а их более 115 штук). На этих же площадках проводятся и коммерческие торги.

Коммерческие торги являются очень перспективным направлением. Здесь понятия заказчик и поставщик могут относиться к одной и той же организации. Например, юридическое лицо может выступать покупателем (т.е. заказчиком) строительных материалов, и одновременно с этим, исполнителем, осуществляющим стройку или ремонт. Осуществляться такие закупки могут на любой из представленных на рынке электронных площадок, в том числе на собственных ресурсах заказчика, а также в бумажной форме.

Для полноценного участия в закупке по 44-ФЗ даже начинающий поставщик может обойтись информацией, указанной только в извещении (объявлении о закупке), и при необходимости уточнить интересующие его положения в Законе. Закон № 223-ФЗ не так строг к заказчику и дает возможность предусмотреть специальные правила в своем «Положении о закупках», которое тоже необходимо учитывать при подаче своей заявки. В коммерческих торгах все правила устанавливаются только на усмотрение организатора закупки, но также он не должен нарушать положения Гражданского кодекса РФ, а также Закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Общая идея осуществления закупок достаточно простая. Покупатель товаров, работ или услуг определяет способ осуществления закупки, устанавливает ряд требований к потенциальному контрагенту и самому объекту закупки, а также подписывает договор с победившим исполнителем.

Автор выделил ряд самых важных, по его мнению, субъективных признаков, присущих трем озвученным направлениям: