Условия подписанного госконтракта неизменны — это общее правило по ст. 95 44-ФЗ. Однако есть и лазейки: для этого необходимо знать ряд общих и специальных оснований и обязательно оформлять корректировки с помощью дополнительного соглашения.
В теории инициатива может исходить как от заказчика, так и от поставщика. Но есть нюансы — поправки заказчика носят для поставщика де-факто императивный характер, а инициативы поставщика имеют лишь рекомендательный характер. Изменения цены контракта могут быть осуществлены только в пределах доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.
Для того, чтобы само подписание допсоглашения было возможным, необходимо прежде всего убедиться в наличии предусмотренного 44-ФЗ основания для изменения контракта. Как это сделать — далее в статье.

Содержание:

1. Общие основания изменения контракта
2. Изменение долгосрочных контрактов и строительных контрактов
3. Основания для корректировки контракта 2022 года
4. Порядок подписания допсоглашения

Общие основания изменения контракта

Часть 1 ст. 95 44-ФЗ разрешает в качестве общих оснований корректировки, которые потенциально могут быть применены к любому контракту:

— изменение срока исполнения отдельного этапа контракта без изменения общего срока;

— снижение цены контракта без изменения количества товара и иных условий контракта;

— увеличение по инициативе заказчика количества товара не более чем на 10% — при этом допускается пропорциональное увеличение цены контракта;

— уменьшение по инициативе заказчика количества товара не более чем на 10% — при этом обязательно пропорциональное снижение цены контракта;

— изменение объема или видов работ по строительному контракту — при этом допускается изменение цены контракта не более чем на 10%;

— изменение регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

— уменьшение ранее доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств.

В последнем случае заказчик обязан согласовать новые условия контракта. То есть он ставит поставщика перед фактом — согласно ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, поставщик в этом случае вправе потребовать возмещение только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта. Более того, по правилам ПП РФ № 1090 участнику закупки сперва предлагается выполнить всю поставку по сниженной цене, и только, если не удалось продавить это условие, допускается пропорциональное уменьшение объёма обязательств поставщика. Методика определения объёма поставки утверждена тем же Постановлением.

Отдельно стоит сказать о том, что по ч. 7 ст. 95 44-ФЗ в ходе исполнения контракта по согласованию с заказчиком допускается поставка продукции, которая имеет улучшенные характеристики и качество по сравнению с указанными в контракте. Соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов. Однако улучшение характеристик не допускается тогда, когда это может привести к нарушению правил импортозамещения: например, поставщик предложил более качественный импортный товар вместо товара из ЕАЭС, но в отношении данного товара установлены запреты или ограничения.

Помимо этих общих оснований, которые потенциально применимы к любому контракту, есть целый ряд специальных оснований. Например, условия контракта, в т.ч. в части оплаты, могут быть изменены при лечении за бюджетный счёт гражданина РФ в иностранной клинике. Допускается и корректировка условий контракта с единственным поставщиком, заключённого по следующим основаниям:

• закупка продукции естественных монополий;
• закупка коммунальных услуг;
• заключение договора энергоснабжения;
• заключение контракта управления многоквартирным домом;
• заключение контракта на содержание нежилых помещений;
• аренда нежилого помещения;
• заключение контракта с иностранной организацией;
• закупка юридических услуг в целях обеспечения защиты интересов РФ в иностранных и международных судах и арбитражах, а также в органах иностранных государств.

Изменение долгосрочных контрактов и строительных контрактов

Корректировка долгосрочного контракта, подписанного на срок не менее 3 лет, допускается при одновременном наличии следующих оснований:

— выполнение контракта без корректировки невозможно вследствие возникновения обстоятельства, не зависящих от сторон контракта;

— сумма контракта — не менее установленного Правительством РФ предельного размера.

Действующей редакций ПП РФ № 1186 предусмотрено, что для федерального уровня такой предельный размер цены контракта составляет 10 млрд рублей, для регионального — 1 млрд рублей, для муниципального — 500 млн рублей, для контрактов жизненного цикла — 100 млн рублей. Для муниципального уровня минимальный срок действия контракта для применения права на такую корректировку сокращён до 1 года.

Для заключения дополнительного соглашения в этом случае требуется решение высшего органа исполнительной власти соответствующего уровня: Правительства РФ для федеральных контрактов, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации для региональных контрактов, местной администрации — для муниципальных контрактов.

Корректировка долгосрочного контракта, подписанного на срок не менее 1 года, допускается при одновременном наличии следующих оснований:

— предмет контракта относится к одной из следующих категорий:

• проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства;
• выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ.

— выполнение контракта без корректировки невозможно вследствие возникновения обстоятельства, не зависящих от сторон контракта;

— корректировка не приведет к увеличению срока исполнения контракта и цены контракта более чем на 30 %;

— сумма контракта — не менее установленного Правительством РФ предельного размера.

Этот предельный размер по состоянию на середину 2022 года составляет по общему правилу 100 млн рублей. Однако для строительных контрактов, заключенных до 31 декабря 2022 года, этот порог снижен до 1 млн рублей, и корректировка по этому основанию возможна даже в тех случаях, когда срок действия контракта составляет менее 1 года.

Изменение контракта по этому основанию осуществляется только при наличии письменного обоснования. В него можно включить следующую информацию:

— обоснование невозможности исполнения контракта без внесения в него изменений;

— обоснование невозможности предусмотреть при заключении контракта те обстоятельства, которые привели не необходимости корректировки;

— расчёт и обоснование параметров необходимой корректировки.

Помимо письменного обоснования для заключения дополнительного соглашения в этом случае требуется решение высшего органа исполнительной власти соответствующего уровня.

Пункты 10 и 11 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ предусматривают случаи, в которых строительный контракт может быть изменён даже тогда, когда он не является долгосрочным. Если были не зависящие от сторон контракта обстоятельства, которые влекут невозможность его исполнения, допускается однократное изменение срока исполнения. Новый общий срок должен не более чем вдвое превышать первоначальный срок исполнения строительного контракта.

Допускается увеличение цены строительного контракта, но не более чем на 30% и только по решению высшего органа исполнительно власти — в тех случаях, когда по результатам госэкспертизы было выявлено, что настоящая сметная стоимость исполнения подряда превышает цену, означенную в госконтракте. Если той же экспертизой выявлено, что цена контракта выше реальной сметной стоимости, то цена контракта должна быть уменьшена, причём уменьшение происходит уже в императивном порядке.

Основания для корректировки контракта 2022 года

В июле 2022 года 44-ФЗ был дополнен новым основанием для корректировки контракта. Теперь подписание дополнительного соглашения допускается при одновременном наличии следующих условий:

— Правительством РФ принято решение о введении мобилизационных мер экономики;

— предметом контракта является поставка продукции по государственному оборонному заказу;

— корректировка инициирована заказчиком из силовой сферы.

Заказчик может затребовать как увеличения объёма поставки, так и его уменьшения. При этом допускается изменение цены контракта в пределах основных показателей государственного оборонного заказа пропорционально увеличению объёма поставки. При уменьшении объёма поставки стороны контракта обязаны пропорционально уменьшить цену контракта.

Частью 1 ст. 95 44-ФЗ возможность корректировки объёмов поставки позиционируется как бессрочная мера. Однако помимо этого частями 65.1 и 65.2 ст. 112 предусмотрена «спецнорма», которая даёт дополнительные возможности для корректировки контракта в 2022 году. Для этого необходимо:

— обоснование невозможности выполнения контракта без его изменения вследствие возникновения обстоятельства, не зависящих от сторон контракта;

— решение высшего органа исполнительной власти соответствующего уровня. В частности, ПП РФ № 1838 предусмотрено право сторон контракта подписывать дополнительное соглашение в том случае, когда контракт невозможно исполнить в неизменном виде из-за мобилизации.

— До конца 2022 года разрешено по предложению заказчика изменять в пределах 30 % объём поставки лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов с пропорциональной корректировкой цены.

Порядок подписания допсоглашения

Изменение контракта целесообразно обосновать в письменной форме. В обоснование можно включить:

— указание на пункт, часть и статью 44-ФЗ, которым предусмотрена возможность корректировки условий контракта;

— обоснование потребности в корректировке контракта;

— обоснование невозможности исполнения контракта без внесения в него изменений;

— обоснование невозможности предусмотреть при заключении контракта те обстоятельства, которые привели к необходимости корректировки;

— расчёт и обоснование параметров необходимой корректировки.

Это обоснование в обобщённом виде стоит зафиксировать в тексте дополнительного соглашения к контракту. Также необходимо отразить:

— наименование и реквизиты основного контракта;

— указание на те нормы основного контракта, которые изменяются дополнительным соглашением;

— полную и развёрнутую формулировку новой нормы в отношении каждого условия, изменяемого дополнительным соглашением;

— условие о том, что все остальные положения основного контракта остаются неизменными.

После подписания дополнительного соглашения обеими сторонами заказчик в течение 5 рабочих дней размещает текст этого соглашения в реестре контрактов ЕИС (ч. 3 ст. 103 44-ФЗ).

Если дополнительное соглашение предусматривает увеличение объёма поставки или возникновение новых обязательств поставщика, то изменения осуществляются при условии пропорциональной корректировки обеспечения контракта. Если допсоглашением установлен новый срок исполнения контракта, то необходимо предусмотреть и новый срок возврата поставщику обеспечения контракта.

Узнайте все о госзакупках в современных условиях — приходите к нам повысить квалификацию на курс для участников закупок «Академия эффективного поставщика». Ждем вас!