В соответствии с № 44-ФЗ заказчики размещают различные процедуры закупок конкурентными (аукцион, конкурс, запрос котировок) и неконкурентными способами (закупка у единственного поставщика). При проведении конкурентных закупок по отдельным отраслям снижение начальной максимальной цены может достигать 50% −70%. В основном, это касается закупок на оказание услуг, работ без использования товаров, материалов. Участникам закупок в соответствии с № 44-ФЗ необходимо учитывать требование о применении антидемпинговых мер по конкурсу и аукциону при условии снижения начальной максимальной цены контракта на 25% и более. Антидемпинговые меры — это механизм, который позволяет предотвратить заключение контракта с недобросовестным поставщиком, подрядчиком, исполнителем.

В соответствии с законом о контрактной системе, если победитель аукциона или конкурса снижает цену на четверть и более от начальной максимальной цены контракта, он обязан предоставить повышенное обеспечение исполнения контракта или подтвердить свою добросовестность (в отдельном случае, это происходит по выбору победителя). В частных ситуациях победитель должен обосновать итоговое ценовое предложение.

Рассмотрим подробнее порядок подтверждения добросовестности участника закупок. Механизм подтверждения соответствия требованиям добросовестности зависит от начальной максимальной цены контакта текущей закупки.

Если начальная максимальная цена закупки составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участник предложил стоимость контракта на 25% и менее начальной максимальной цены, к поставщику применяются следующие антидемпинговые меры:

• Участник закупки обязан предоставить обеспечение исполнение контракта в полуторном размере от установленного размера в извещении. Обеспечение исполнение контракта может быть установлено заказчиком в размере 0,5 до 30% от начальной максимальной цены контракта. Таким образом, с учетом применения антидемпинговых мер максимально возможный размер обеспечения исполнения контракта будет составлять 45% от начальной цены контракта. Право участника предоставить обеспечение в виде денежных средств, которые участник перечисляет на счет заказчика или в виде независимой гарантии.

или

• Участник закупки предоставляет обеспечение исполнение контракта, согласно условиям извещения и дополнительно предоставляет сведения о наличии опыта исполнения контрактов. При этом к опыту исполнения контрактов предъявляются следующие требования: это информация из реестра контрактов единой информационной системы. Предоставленная информация должна подтверждать исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если предусмотрена документация о закупке). Фактическое предоставление обеспечения и информации, подтверждающей добросовестность происходит на этапе заключения контракта.

Участнику необходимо обратить внимание на порядок подтверждение добросовестности по закрытому конкурсу. С учетом специфики осуществления закрытой закупки, информация, которая подтверждает добросовестность участника (сведения об исполненных контрактов) предоставляется участником закупки в составе заявки на участие в закрытом конкурсе. Комиссия по осуществлению закупок отклоняет такую заявку в случае признания этой информации недостоверной. Если участник закупки в составе заявки на участие в закрытом конкурсе не предоставляет в заявке информацию подтверждающую добросовестность, заказчик не отклоняет заявку, но проверяет предоставление увеличенного обеспечения (независимой гарантии или денежных средств).

Если заказчик проводит электронный конкурс или аукцион участник предоставляет сведения, подтверждающие добросовестность на этапе заключения контракта. В случае непредоставления участником сведений из реестра контрактов или увеличенного обеспечения, участник закупки будет признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

Отдельные условия порядка подтверждения добросовестности предусмотрены по предмету контракта, который имеет специфику. Так, отдельные требования предусмотрены в части:

1. Выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ,
2. Оказания консультационных услуг,
3. Закупки товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо).

В случае проведения закупок по первому и второму пунктам заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (по закрытым закупкам) различные величины значимости критериев оценки заявок для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая:

1. до двадцати пяти процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта;
2. на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Величина значимости такого критерия, как цена контракта, устанавливается равной десяти процентам суммы величин значимости всех критериев оценки заявок.

При осуществлении закупок по третьему пункту (товары, необходимые для нормального жизнеобеспечения граждан) при применении антидемпинговых мер по процедуре, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара (если закупка проводится без определённого объема закупаемых товаров, работ, услуг), наряду с информацией о добросовестности, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара. Обоснование цены может быть предоставлено в виде гарантийного письма от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документов, подтверждающих наличие товара у участника закупки, иных документов и расчетов, подтверждающих возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене, сумме цен единиц товара. Гарантийное письмо необходимо составить по форме. При предоставлении некорректного письма, заказчик может принять решение об уклонении участника закупки от заключения контракта. В письме необходимо изложить: для кого оно, по какой закупке предоставляется гарантийное письмо, информация по объемам и цене товара, который планируется к поставке. Письмо предоставляется до заключения контракта. Заказчик может доказать то, что в гарантийном письме недостаточно аргументов, для заключения контракта по существенно заниженной цене. В этом случае участник закупки может быть признан уклонившимся от заключения контракта и сведения об участнике могут быть направлены для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

При применении антидемпинговых мер аванс по контрактам не выплачивается.

Если заказчик закупает лекарственные препараты, которые включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и участником-победителем предложена цена всех закупаемых лекарственных препаратов, сниженная не более чем на двадцать пять процентов относительно их зарегистрированной в соответствии с законодательством об обращении лекарственных средств предельной отпускной цены, антидемпинговые меры к участнику закупки не применяются.

Если участник закупки, к которому применяются антидемпинговые меры уклонился от заключения контракта, контракт заключается со следующим участником. В случае, если следующий участник предложил стоимость контракта ниже на двадцать пять процентов и более к нему применяются антидемпинговые меры в том порядке, который предусмотрен и для первого участника.

В соответствии с требованиями закона о закупках отдельными видами юридических лиц (№ 223-ФЗ) не предусмотрены условия о подтверждения добросовестности, но на практике часто заказчики устанавливают требования по аналогии с законом о контрактной системе. Специфику таких условий заказчики предусматривают в положении о закупке.