Специальный счет — это счет, который участнику закупок необходимо открыть для участия в закупках. Со спецсчета происходит блокирование обеспечения заявки по госзакупкам в соответствии с № 44-ФЗ (Закон о контрактной системе) и по закупкам для субъектов малого и среднего предпринимательства, которые проводятся по № 223-ФЗ (Закон о закупках отдельными видами юридических лиц). Обеспечение заявки — это требование, которое может быть установлено в закупке, обязательное условие для участия в закупке. Обеспечение заявки участник закупки вносит по собственному решению в виде независимой гарантии или в виде денежных средств. И именно для внесения денежных средств необходим специальный счет. Участнику закупки рекомендовано открыть специальный счет сразу после регистрации в Единой информационной системе.

Теоретически, можно и обойтись без специального счета, например, если поставщик, исполнитель по контракту планирует участвовать в закупках только без обеспечения (такие закупки могут проводиться госзаказчиками, если начальная максимальная цена контракта не превышает один миллион рублей) и отдельными видами юридических лиц согласно положению о закупке, или если участник планирует предоставлять всегда обеспечение заявки в виде независимой гарантии. Однако, учитывайте, что если поставщик только зарегистрировал свой бизнес, то независимую гарантию участнику получить будет практически невозможно. Также следует учитывать, что денежные средства, оплаченные в качестве комиссии за выдачу независимой гарантии не возвращаются участнику закупки, в то время как обеспечение заявки, предоставленное в виде денежных средств возвращается участнику закупки после участия в процедуре на специальный счет.

Перечень банков, где можно открыть специальный счет регламентирован Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 г. № 1451-Р. Список банков постоянно обновляется, на сегодняшний день в него входит двадцать четыре банка. В перечень входят все топовые банки: Публичное акционерное общество «Сбербанк России», Банк ВТБ (публичное акционерное общество), «Газпромбанк» (Акционерное общество), Акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк», Акционерное общество «Альфа-Банк» и другие банки. Каждый банк из списка заключил соглашение об электронном взаимодействии с федеральными электронными площадками, благодаря которому предусмотрена автоматическая интеграция между электронными площадками и банками.

Регистрация в ЕИС участника закупки.

При регистрации в ЕИС сведения об участнике закупки в анкете заполняются автоматически. На этом этапе проверки наличия специального счета у поставщика не происходит.

Открытие специального счета.

Участник закупки вправе открыть специальный счет в любом банке из перечня в Распоряжении Правительства РФ от 13.07.2018 г. № 1451-Р. Открытие специального счета происходит после регистрации участника закупки в ЕИС, если участник не внесен в единый реестр участников закупок, то у поставщика нет возможности открыть специальный счет. У каждого банка свои условия открытия и использования специального счета. С условиями можно ознакомиться заранее на сайте банка или обратившись в отделении. Специальный счет открывается участником закупки лично. Для открытия необходимо заполнить заявление, в том числе заявление можно заполнить удаленно в электронном виде и направить в банк.

На практике, проще всего и менее затратно открыть специальный счет в том банке, где у поставщика расчетный счет. Так как фактически, если у участника открыт в этом же банке расчетный счет, то не взимается плата за обслуживание специального счета. Более того, поставщику удобнее использовать счета в одной организации, так как, например, перевод средств с расчетного на специальный счет и обратно может осуществляться практически мгновенно в мобильном приложении банка, в личном кабинете на сайте банка. Открытие специального счета происходит бесплатно. После открытия специального счета в среднем в течение суток происходит интеграция сведений на электронные площадки. Информация об открытом специальном счете отображается на электронной площадке в отдельном разделе или при подаче заявки (это зависит от интерфейса площадки). Участник закупки вправе иметь несколько специальных счетов, но на по факту практического применения открытие несколько счетов не имеет смысла. Специальный счет обладает иммунитетом. Денежные средства, заблокированные на спецсчетах для обеспечения заявок на участие в госзакупках, защищены от взысканий. Исполнительное производство (в том числе, в части взыскания средств со счетов) осуществляется в соответствии с законом «Об исполнительном производстве» (229-ФЗ) и «иными федеральными законами». При этом, согласно положениям 44-ФЗ, банки осуществляют блокировку в период проведения закупки (начинают и прекращают) средств на спецсчетах исключительно на основании соответствующих сообщений операторов электронных торговых площадок.

Зачисление обеспечения заявки.

Участнику рекомендовано учитывать, что зачисление средств может происходить до двух рабочих дней. Однако на практике это происходит значительно быстрее. Для перечисления средств на специальный счет поставщик может пополнить свой расчетный счет, далее осуществить перевод средств с одного счета на другой. Денежные средства будут зачислены буквально в течение нескольких минут. Учитывайте тот факт, что если вы планируете обеспечить со специального счета сразу несколько заявок, то на специальный счет необходимо перечислить общую сумму обеспечения. Банк, в котором открыт специальный счет может взимать комиссию за каждый факт пополнения специального счета. Подробные условия указаны в договоре между вашей организацией и банком. На деньги, заблокированные для обеспечения заявки, банки начисляют процент. Размер выплат устанавливается в договоре, который участник закупки заключает с банком. Государство не регулирует процент на остаток, для детализации информации необходимо уточнить условия ведения спецсчета в банка.

Подача заявки и блокирование денежных средств на специальном счете.

При подаче заявки, участнику закупки необходимо на электронной площадке выбрать способ предоставления обеспечения. При выборе денежных средств, электронная площадка автоматически подтянет информацию о специальном счете. При подаче заявки, по которой установлено обеспечение заявки, происходит автоматическое обращение электронной площадки к банку, в котором открыт специальный счет у участника закупки, при наличии денежных средств, они в установленном размере блокируются банком (по закону в течение сорока минут, но на практике это происходит практически сразу при подаче заявки). Если требуемая сумма отсутствует, то заявка будет отклонена. Обратите внимание, на наличие копеек в обеспечении. Если вы перечисляете средства в обеспечение с округлением суммы, то округление должно происходить в большую сторону, так как, если на счете не хватит несколько копеек, то заявка будет отклонена.

Учитывайте порядок разблокировки денежных средств. Здесь возможно две ситуации:

1. Участник закупки не выиграл, обеспечение заявки разблокируется после подведения итогов. После разблокировки участник может использовать средства по собственному усмотрению — перевести на расчетный счет или использовать для другой закупки.
2. Участник закупки выиграл процедуру. Денежные средства возвращаются участнику после заключения контракта (подписание контракта участником закупки).

Банк прекращает блокировать деньги в течение одного часа, если:

• Заявка отклонена (опубликован итоговый протокол)
• Если участник отозвал заявку
• Если произошло заключение контракта
• Если закупка была отменена
• Получение решения контрольного органа от отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком
• Получение решения об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков

Участнику закупки не возвращаются участнику закупки, если сведения о поставщике включаются в реестр недобросовестных поставщиков.

Особого внимания заслуживают ситуации, в которых обеспечение заявки не возвращается поставщику.

Если в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке при участии в электронных процедурах закупки в отношении трех и более заявок участника закупки комиссией заказчика принято решения о несоответствии заявок требованиям, по ряду оснований (например, непредоставление информации об участнике закупки, несоответствие участника закупки требованиям законодательства, дополнительным требованиям, предъявляемым к участникам закупки и по другим основаниям) осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки.

Денежные средства, которые являются третьей заявкой, перечисляется через пятнадцать рабочих дней со дня, следующего за днем размещения на электронной площадке в отношении такой заявки протокола.

В случае победы в закупке участник закупки оплачивает комиссию (тариф) электронной площадки (1% от начальной максимальной цены закупки, но не более 5 тысяч рублей). Тариф электронной площадки может быть списан с специального счета из заблокированных средств или участнику закупки может быть выставлен счет (например, если закупка без обеспечения заявки).

Таким образом, участнику закупки следует выработать для себя алгоритм работы с специальным счетом. При регистрации в Единой информационной системе не нужно затягивать с открытием специального счета, так в любой момент может быть найдена закупка, которая будет интересна участнику, но отсутствие специального счета может помещать поставщику принять участие в процедуре.

Рекомендовано следить за сроками разблокировки денежных средств, при уточнении сроков разблокирования обеспечения, возможно использовать определенную сумму для обеспечения по разным закупкам, если знать все регламентированные сроки работы с денежными средствами.