Правовое регулирование

Рассматривая вопрос работы и взаимодействия в рамках 44-го федерального закона о контрактной системе, поставщики и тем более заказчики, сталкиваются с внушительным списком документов нормативного характера. Чаще всего в виде отдельных положений Гражданского кодекса, всевозможных Постановлений Правительств, Приказов и тому подобных актов. Но вопрос регулирования отдельных этапов исполнения контракта относится к специальным условиям, оговорен и ограничен только Законом № 44-ФЗ.

Статья 3 Закона № 44-ФЗ дает определение понятия «отдельного этапа исполнения контракта», простыми словами — это три достаточно простых признака, которые обязательно стоит запомнить заказчику:

1. поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг;
2. осуществление приемки заказчиком, с оформлением акта согласно 44-ФЗ;
3. оплата обязательств поставщика.

Следует отдельно уточнить, что в данном случае норма ссылается именно на электронный акт оформленный при электронном актировании в Единой информационной системе, так как иной порядок в законе не упоминает. Хотя и существование бумажных документов, например, в закупках у единственного поставщика, никто не отрицает.

С технической стороны вопроса, стоит знать, что наличие отдельных этапов исполнения контракта влечет обязательное оформление электронного акта по итогу и, как следствие, проведение оплаты. В отсутствие отдельных этапов, внеплановую оплату обязательств исполнителя провести невозможно.

Обязанность выделения заказчиком этапов в контракте

Нормативной обязанности установления отдельных этапов исполнения контракта у заказчика нет. Каждый определяет эти условия так, как ему удобно. Но при этом, абсолютно всегда стоит помнить о выделенных ранее признаках отдельных этапов.

По данному вопросу существует достаточно интересная практика рассмотрения дел Федеральной антимонопольной службой, которая определяет, что, если условия контракта попадают под изложенные выше три признака, а отдельные этапы, в контракте не выделены, то это однозначно нарушение со стороны заказчика.

Рассмотрим два показательных примера, в которых отсутствовало выделение отдельных этапов исполнения:

Пример 1. Предметом контракта является выполнение капитального ремонта здания, к контракту приложены график выполнения работ и график оплат, а приемка соответственно осуществляется в электронной форме. Все три признака налицо, Комиссия ФАС признала нарушение со стороны заказчика.

Пример 2. Предметом контракта являются услуги охраны образовательного учреждения, приемка услуг с оформлением акта и оплата предусмотрены ежемесячно. Ситуация аналогичная, Комиссия ФАС признала нарушение со стороны заказчика.

Документ о частичной приемке

Функционалом Единой информационной системы, но не Законом предусмотрена возможность оформления заказчиком «Документа о частичной приемке», который соответственно позволяет осуществить приемку части продукции, например, если из 10 поставленных единиц товаров, одна была сломана и требовала замены. Это означает, что будут осуществлены уже две поставки, сначала 9 единиц, а после замены (устранения неполадок) еще 1 единица товара.

Здесь же начинаются юридические сложности, ведь оформление документа о частичной приемке, фактически разбивает один этап исполнения контракта на два (или одну поставку товара на две отдельные партии). Получается так, что при отсутствии отдельных этапов по контракту, например, в течение года, можно оформлять ежемесячно документ о частичной приемке и соответственно проводить оплату обязательств поставщика. Вопрос только в том, как об этом должен узнать потенциальный поставщик на этапе участия в закупке и заключения контракта? Ведь «прописать» оформление документа о частичной о приемке в контракте нельзя, иначе это и будет являться разделением на отдельные этапы исполнения контракта.

Примеры применения

Рассмотрим так же несколько примеров работы заказчика с отдельными этапами и документом о частичной приемке:

Пример 1. Поставка товаров по заявкам заказчика в течение определенного промежутка времени — это означает, что стороны не знают, когда и сколько товара понадобится заказчику. Следовательно, этапы исполнения контракта не выделить и не предусмотреть оплату обязательств за каждую поставку (только в конце срока исполнения). Но технически, уже в момент исполнения контракта при осуществлении поставки, например, 20 единиц товара из 100 предусмотренных контрактом, возможно оформить электронный акт на эту часть товара. Тогда никаких проблем с оплатой не возникнет.

Пример 2. Ежедневная поставка продуктов питания, заказчиком этапы разделены ежемесячно (что в данном случае делать совершенно необязательно). Как с учетом электронного актирования будет осуществляться приемка? Ведь формировать электронные акты каждый день достаточно трудоемкий процесс. Самым распространённым вариантом будет подтверждение приемки товаров на бумажных актах, суммирование их, и подписание электронного акта по итогу месяца.

Нельзя сказать, что для Примера 2, рассмотренного ранее, такой порядок будет истинно верным. Каждый заказчик должен сам оценить для себя риски и степень погруженности в процесс, и определить свой удобный вариант.

Вывод:  Само по себе положение об отдельных этапах исполнение контракта сложности для работы заказчика или поставщика не представляет, но к условиям работы с ними стоит относиться серьезно. На этом обсуждение отдельных этапов исполнения контракта не закончено, ожидайте дальнейших материалов на эту тему.