Самое распространенное заблуждение о регламентированных закупках это то, что там нельзя заработать. Обычно так судят те предприниматели, кто побоялся заниматься этим направлением из-за отзывов, или попробовал свои силы в этой сфере, но до конца не разобрался в нюансах. И сейчас мы попробуем разобраться, что необходимо учитывать при подсчете возможной прибыли предприятия и как сэкономить поставщику.

С каким вопросом сталкивается поставщик, когда планирует свое участие в закупках? 

Первый вопрос, который интересует потенциальных участников — это регистрация на сайте единой информационной системы. Для начала, стоит запомнить, что всем участникам закупок для регистрации в ЕИС и для участия в закупках необходимо иметь специальную усиленную квалифицированную электронную подпись и первое ее подключение может стоить несколько тысяч рублей, если не использовать бесплатную возможность получения электронной подписи. Получить такую электронную подпись можно в Федеральной налоговой службе и доверенных ФНС удостоверяющих центрах. Существенным нюансом является то, что выпустить ее можно абсолютно бесплатно для руководителя организации или индивидуального предпринимателя непосредственно в ФНС, в коммерческих удостоверяющих центрах такой привилегии нет. Для сотрудников организаций такого исключения также не предусмотрено. Учитывайте, что для регистрации в ЕИС нужна именно электронная подпись на руководителя организации.

Следующий вопрос, с которым работает поставщик на регулярной основе — поиск закупок. На сегодняшний день существует множество агрегаторов закупок, которые предоставляют услуги по подбору закупок, регулярной рассылке. В основном, такие агрегаторы работают на платной основе, однако, можно найти сайты, которые предоставляют работу с закупками абсолютно бесплатно. Более того, для начинающего поставщика, чаще всего, актуальными являются регламентированные тендеры (согласно № 44-ФЗ и № 223-ФЗ). Такие закупки абсолютно бесплатно можно найти на сайте единой информационной системы. При поиске возможно настроить актуальные параметры поиска, например, наименование закупаемых товаров, работ, услуг, регион, начальная максимальная цена контракта/договора и другие.

После прохождения регистрации, получения доступа к закупкам, поиску нужной процедуры можно перейти непосредственно к подаче заявки на участие, это можно сделать абсолютно бесплатно. 

Однако, не забывайте, что большинство закупок проходит с обеспечением заявки. Обеспечение заявки — это гарант того, что участник, признанный победителем со своей стороны подпишет контракт. Обеспечение может предоставляться по выбору поставщика: в виде денежных средств или в виде независимой гарантии. Участнику следует помнить, что залоговая сумма, которую поставщик предоставит в виде обеспечения заявки будет возвращена после подписания контракта или после публикации итогового протокола, если участник не выиграл процедуру. Если поставщик предоставляет обеспечение в виде независимой гарантии, то комиссия, которую оплачивает участник организации, выпустившей независимую гарантию, не возвращается. Таким образом, поставщику можно сэкономить, если предоставить обеспечение в виде денежных средств.

Победителю закупки необходимо учитывать еще одно требование. Выигравшему участнику следует оплатить комиссию оператору электронной торговой площадки. Не стоит переживать. Например, по № 44-ФЗ максимальный размер такой комиссии ограничен Постановлением Правительства от 10 мая 2018 года № 564, и составляет 1% от НМЦК не более 5 000 рублей без учета НДС, а если вы относитесь к СМП или СОНКО, получится сэкономить, в этом случае размер комиссии будет не больше 2 000 рублей.

Непосредственно участвуя в закупке и работая с заказчиком, может возникнуть необходимость предоставления также обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств. Этого не нужно бояться, суммы залоговые и будут возвращены при добросовестном поведении предпринимателя. Тем более, такой предприниматель вправе сам выбирать, предоставлять залог в виде денежных средств или в виде гарантии, то есть поручительства от банка или другой организации, которая вправе такие документы выдавать.

Обеспечение исполнения контракта обычно является обязательной нормой, но в 2022 и 2023 годах, в связи с санкциями и мерами ограничительного характера в отношении РФ, заказчикам предоставили право его не устанавливать, а при наличии такого требования, денежные средства поступают на счет, обозначенный заказчиком, также право участника предоставить независимую гарантию вместо денежных средств. Предоставление обеспечения исполнения контракта осуществляется участником закупки вместе с подписанием контракта, и возвращается по окончании исполнения контракта.

Обеспечение гарантийных обязательств, также может быть не установлено заказчиком. Обеспечение гарантийных обязательств предоставляется на счет заказчика, но в срок исполнения обязательств со стороны поставщика то есть подписания акта о приемке товаров, работ, услуг, а возвращается по истечении гарантийного срока, установленного в контракте. Альтернативный вариант — предоставление обеспечения гарантийных обязательств в виде независимой гарантии. В каждом конкретном случае участнику закупки следует анализировать какой вариант обеспечения предоставить выгоднее. Например, в многомиллионных закупках может быть целесообразнее предоставить обеспечение в виде гарантии, так как участник оплачивает комиссию за выдачу независимой гарантии, но при этом не «замораживает» на долгий срок денежные средства на счете заказчика, что позволяет использовать средства более рационально.
Любому участнику государственных и муниципальных закупок следует знать лайфхак. Если поставщик относится к отдельным категориям участников закупок, то поставщик может не предоставлять обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств, если эти требования установлены. Какие это категории участников? Такое правило действует при проведении закупок для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных организаций в соответствии с № 44-ФЗ.

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупкам, которые проводятся для участия только малого бизнеса и социально-ориентированных некоммерческих организаций, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе, от обеспечения гарантийных обязательств, даже, если такой участник предоставит информацию, которая содержится в реестре контрактов, заключенных заказчиками. Эти сведения должны подтверждать исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Правило действует и в том случае, если по конкурсу, аукциону применяются антидемпинговые меры (произошло снижение на 25% и более от начальной максимальной цены контракта и поставщику необходимо подтвердить свою добросовестность).
Когда у участника закупки нет опыта, а текущая процедура, в которой участвует поставщик проводится для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций, у поставщика все равно есть преимущество. Обеспечение исполнение контракта, обеспечение гарантийных обязательств исчисляется не от начальной максимальной цены контракта, а от цены, по которой заключается контракт (сумма с учетом снижения), что также позволяет сэкономить поставщику.

Поставщику следует знать, что при участии в закупках контрактной системы на общих основаниях, при снижении цены контракта по конкурсу или аукциону на 25% и более от поставщика может потребоваться увеличенное в полтора раза обеспечение исполнения контракта в соответствии со статьей № 37 44-ФЗ. Если такая ситуация является нежелательной, то необходимо избегать снижения начальной цены контракта более чем на 25% или рассматривать возможный вариант подтверждения наличия опыта вместо увеличения обеспечения исполнения контракта (возможно по контрактам с начальной максимальной ценой до 15 млн рублей).

Льготные условия предусмотрены не только в рамках закона о контрактной системе. Такие правила действуют и при проведении закупок, заключении договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства по № 223-ФЗ. П. 23 Положением об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 установлено, что обеспечение заявки при проведении закупки для СМП, СОНКО не может быть более, чем 2% от начальной цены договора.

Также преимущественные требования предусмотрены в части обеспечения исполнения договора в п. 25 положения об особенностях участия субъектов МСП в закупках, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352. Размер такого обеспечения исполнения договора не может превышать 5% от НМЦД, а если предусмотрено авансирование, то размер обеспечения исполнения договора необходимо заказчику устанавливать в размере аванса.

Таким образом, участникам закупки следует обратить внимание на различные инструменты участия в закупках, которые позволят сэкономить на разных стадиях закупочного процесса.

Учитывая каждый из рассмотренных сегодня инструментов, вы можете правильно учесть вероятную прибыль и сэкономить на расходах.